ПолитНаука™ - политология в России и мире

Составитель: профессор кафедры политологии, доктор философских наук М.Х. Фарукшин.

Программа обсуждена и одобрена методической комиссией факультета международных отношений и политологии КГУ.

Спецкурс «Сравнительный федерализм» относится к числу дисциплин специализации, которые преподаются на отделении политологии факультета международных отношений и политологии Казанского государственного университета. Курс введен в программу обучения вузом самостоятельно.

Студенты, завершившие изучение данной дисциплины должны:

• понимать, что такое федерализм и его значение в практике государственного строительства;
• обладать теоретически знаниями в области федеративного устройства государств, общих принципов и особенностей федерализма в разных странах;
• ориентироваться в отечественной и зарубежной научной литературе, отечественных и зарубежных нормативных правовых источниках, а также специфических чертах, отличающих Российскую Федерацию от других современных федеративных государств;
• приобрести на основе сопоставительного анализа российского и зарубежного опыта федерализма навыки сравнительного изучения политико-правовых институтов и процессов.

Распределение аудиторных часов по разделам и видам занятий

№	Название темы и её содержание	Лекции	Семинары
1	Сравнительный метод в изучении федерализма	2	2
2	Понятие и виды федерализма	4	4
3	Предпосылки и ценность федерализма	4	4
4	Принципы федерализма	6	6
5	Особенности российского федерализма	4	4
6	Федеративные отношения: разграничение предметов ведения и полномочий	4	4
7	Федеративные отношения: взаимодействие федерального центра и субъектов федерации	4	4
8	Распределение финансовых ресурсов в условиях федерализма	4	4
9	Участие субъектов федерации в международных отношениях	4	4
	ВСЕГО:	36	36

Итоговая форма контроля: экзамен.

Тема 1. Сравнительный метод в изучении федерализма

Сравнение как общенаучный метод исследования и использование его в политологии. Значение применения сравнительного метода для изучения федерализма. Проблема заимствования зарубежного опыта. Индикаторы и процедуры сравнительного анализа федерализма. Уровни сравнительного анализа федерализма.

Тема 2. Понятие и виды федерализма

Определения федерации и федерализма в отечественной политической и правовой науке. Определения федерации и федерализма в зарубежной политической науке. Признаки федерации и ее отличия от унитарного государства и конфедерации. Различия между понятиями «федерация» и «федерализм». Виды федерализма. Дуальный федерализм и федерализм на основе сотрудничества. «Исполнительный» федерализм. Федерации, созданные снизу и сверху.   

Тема 3. Предпосылки и ценность федерализма

История создания федераций в США, ФРГ и России. Предпосылки и причины, ведущие к формированию федеративных государств. Стабильность федераций. Федералистская политическая культура. Федерация и эффективность управления. Федерация и реализация права народов на самоопределение. Федерация и демократия.

Тема 4. Принципы федерализма

Соотношение общих принципов и особенностей федерализма в разных странах. Содержание принципа единства в многообразии и его значение для федеративного строительства. Принцип единства в многообразии в опыте российской и зарубежных федераций. Принцип делимости суверенитета в федеративном государстве. Дискуссии о суверенитете федеративных государств в отечественной и зарубежной политической науке. Законодательная и судебная практика по вопросу о суверенитете федерации и ее субъектов. Субсидиарность как принцип федерализма. Содержание принципа и его значение. Принцип сочетания симметрии и асимметрии. Понятие симметрии и асимметрии в организации и функционировании федерации. Практика федеративных государств и принцип сочетания симметрии и асимметрии. Принцип равноправия субъектов федерации. Интерпретации принципа равноправия в отечественной и зарубежной политической науке.

Принцип сочетания централизации и децентрализации в практике федеративных государств.

Тема 5. Особенности российского федерализма

Специфика формирования российского федерализма и ее последствия. Особенности институционализации российского федерализма. Разнотипность субъектов Российской Федерации. Территориальный и национально-территориальный принципы формирования Федерации. Вхождение одних субъектов Федерации в состав других субъектов. Особенности взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации. Федеральные округа и полномочные представители Президента Российской Федерации.

Тема 6. Федеративные отношения: разграничение предметов ведения и полномочий

Субъекты федерации и субъекты федеративных отношений. Модели разграничения предметов ведения и полномочий в практике зарубежных федераций. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации. Содержательный и нормативный аспекты разграничения предметов ведения и полномочий.

Тема 7. Федеративные отношения: взаимодействие федерального центра и субъектов федерации

Статус федерации и статус субъекта федерации в практике зарубежного федерализма. Проблема статуса федерации и субъектов федерации в российской политической и правовой науке. Конституционные гарантии прав федерации и субъектов федерации. Основные направления и организационные формы сотрудничества федерального центра и субъектов федерации в практике российского и зарубежного федерализма. Взаимодействие субъектов федерации: направления и формы их экономического и культурного сотрудничества

Тема 8. Распределение финансовых ресурсов в условиях федерализма

Принцип соответствия предметов ведения и полномочий и их финансового обеспечения. Особенности финансового взаимодействия федерации и ее субъектов. Централизация и децентрализация финансовых ресурсов в федеративном государстве. Способы распределения финансовых ресурсов в практике различных федераций. Модели распределения налоговых доходов в федеративных государствах. Федеральные трансферты: виды, цели, механизмы передачи, последствия. Прямые федеральные расходы на территории субъектов федерации. Проблема нефинансируемых мандатов в практике Российской Федерации и зарубежных федераций. Внешние заимствования субъектов федерации. Вертикальное и горизонтальное выравнивание финансовой обеспеченности субъектов федерации.    

Тема 9. Участие субъектов федерации в международных отношениях

Процессы мировой глобализации и усиление взаимозависимости государств и регионов. Причины вовлечения субъектов федерации во внешние связи. Значение международной деятельности субъектов федерации. Федеративная природа государства и законодательные основы международной деятельности субъектов федерации. Координация внешней политики федеративного государства и внешних связей субъектов федерации. Направления и формы международной деятельности субъектов федерации. Позитивный потенциал и недостатки парадипломатии.

Основная литература:

• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. – Лейвен (Бельгия), Институт Европейской Политики Католического Университета, 1999.
• Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993.
• Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. – Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1998.
• Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. – М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.
• Столяров М. В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа: Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в России и странах Западной Европы. – Казань: Изд-во ФЭН, 1998.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003.
• Федерация в зарубежных странах. – М.: Юридическая литература, 1993.

Дополнительная литература:

• Васильев В. И. Германский федерализм: проблемы развития. – М.: «Компания Спутник», 2000.
• Карапетян Л. М. Федеративное устройство российского государства. – Изд-во НОРМА,2001.
• Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). – М.: Институт государства и права РАН, 1999.
• Стрельников Г. А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
• Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма. - М.: Изд-во АНКИЛ, 2002.
• Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). - М.: Юристъ, 2001.

Планы семинарских занятий

Тема 1. Сравнительный метод в изучении федерализма (2 часа)

1. Сравнение как общенаучный метод исследования и его применение в политологии.
2. Значение применения сравнительного метода для изучения федерализма.
3. Индикаторы и процедуры сравнительного анализа федерализма.
4. Уровни сравнительного анализа федерализма.

Литература:

• Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. – М.: Аспект Пресс, 2002. Гл.1 «Проблематика сравнительной политологии».
• Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология. Учебник. – М.: РОССПЭН, 2002. Гл. 2 «Сравнительный метод в политической науке».
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. Введение «Сравнительный метод в изучении федерализма»
• Чилкот Р. Х. Теории сравнительной политологии. – М.: Изд-во «Весь Мир», 2001. Гл. 1 «Сравнительные исследования».

Тема 2. Понятие и виды федерализма (4 часа)

Занятие первое (2 часа)

1. Определения федерации и федерализма в отечественной и зарубежной политической науке.
2. Признаки федерации и ее отличия от унитарного государства и конфедерации.
3. Различия между понятиями «федерация» и «федерализм».

Литература:

• Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. Гл. I «Понятие и сущность федерализма».
• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. - Leuven (Belgium): Изд-во Garant Publishers, 1999. Глава I «Понятие и сущность федерализма. Государственно-правовой подход».
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. Гл. 1 «Понятие, виды и принципы федерализма».
• Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). – М.: Юристъ, 2001. – С. 11-32.

Занятие второе (2 часа)

1. Причины множества видов федерализма.
2. Виды федерализма в истории государственного строительства.
3. Особенности зарубежных федераций (Канады, США, ФРГ, Швейцарии и др.).

Литература:

• Васильев В. И. Германский федерализм: проблемы развития. – М.: «Компания Спутник+», 2000, главы I и II.
• Конституции зарубежных стран. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2003 (Конституции США, ФРГ, Швейцарской Конфедерации).
• Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. – Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1998.
• Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма. – М.: Изд-во «Анкил», 2002. Гл. I «Становление канадской федерации».
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. Гл. 1 «Понятие, виды и принципы федерализма».

Тема 3. Предпосылки и ценность федерализма

Занятие первое (2 часа)

1. История создания федераций в России, США и ФРГ.
2. Предпосылки и причины, ведущие к формированию федераций.
3. Федерация и федералистская политическая культура.

Литература:

• Васильев В. И. Германский федерализм: проблемы развития. – М.: «Компания Спутник+», 2000, главы I и II.
• Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. Гл. II «Истоки и эволюция федерализма в России».
• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. - Leuven (Belgium): Изд-во Garant Publishers, 1999. Глава II «Возникновение и развитие федерализма. Исторический аспект».
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. Гл. 2 «Преимущества и недостатки федерализма».

Занятие второе (2 часа)

1. Федерация и демократия.
2. Федерация и защита национальных меньшинств.
3. Федерализм и политическая стабильность.
4. Федерация и эффективность управления.

Литература:

• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. - Leuven (Belgium): Изд-во Garant Publishers, 1999. Глава I «Понятие и сущность федерализма. Государственно-правовой подход».
• Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. Гл. 2 «Преимущества и недостатки федерализма».

Тема 4. Принципы федерализма

Занятие первое (2 часа)

1. Соотношение общих принципов и особенностей федерализма в разных странах.
2. Принцип единства в многообразии.
3. Проблема суверенитета в федеративном государстве.

Литература:

• Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. Гл. IV «Суверенитет, самоопределение народов и территориальная целостность государства».
• Сиджански Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. – М.: Российский государственный гуманитарный университет, 1998.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. – С. 36-73.

Занятие второе (2 часа)

1. Принцип сочетания симметрии и асимметрии в федеративном устройстве.
2. Субсидиарность как принцип федерализма.

Литература:

• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. - Leuven (Belgium): Изд-во Garant Publishers, 1999. – С. 152-157. Асимметричность федерации. – М., 1997.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. – С. 36-73.

Занятие третье (2 часа)

1. Принцип равноправия субъектов федерации.
2. Сочетание централизации и децентрализации в федеративном устройстве.

Литература:

• Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). – М.: Институт государства и права РАН, 1999.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. Учебник по спецкурсу. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2003. – С. 36-73.

Тема 5. Особенности российского федерализма

Занятие первое (2 часа)

1. Специфика формирования российского федерализма и ее последствия.
2. Особенности институционализации российского федерализма.
3. Разнотипность субъектов Российской Федерации.

Литература:

• Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. Гл. III «Современный этап развития Российской Федерации».
• Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). – М.: Институт государства и права РАН, 1999.
• Основы теории и практики федерализма. Пособие для студентов высших учебных заведений. - Leuven (Belgium): Изд-во Garant Publishers, 1999. – С. 67-79.

Занятие второе (2 часа)

1. Территориальный и этнотерриториальный принципы формирования Российской Федерации.
2. Сложносоставные субъекты Российской Федерации.
3. Противоречия федеративного развития России.

Литература:

• Иванов В. В. Автономные округа в составе края, областей – феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации». – М.: Изд-во Московского университета, 2002.
• Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. Гл. III «Современный этап развития Российской Федерации».

Тема 6. Федеративные отношения: разграничение предметов ведения и полномочий

Занятие первое (2 часа)

1. Необходимость и значение разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
2. Модели разграничения предметов ведения и полномочий в практике зарубежных федераций.

Литература:

• Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма. – М.: Анкил, 2002. – С. 64-68.
• Фарукшин М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. – Казань: Изд-во КГУ, 1998. – С. 123-168.
• Основы теории и практики федерализма. Учебное пособие. – Лейвен (Бельгия), 1999. – С. 85-113.

Занятие второе (2 часа)

1. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации.
2. Содержательный и нормативный аспекты разграничения предметов ведения и полномочий.

Литература:

• Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2000.
• Конституции зарубежных стран. – М.: Изд-во «Юридинформ», 2003.   
• Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). – М.: Юристъ, 2001. – С. 176-198.

Тема 7. Федеративные отношения: взаимодействие федерального центра и субъектов федерации

Занятие первое (2 часа)

1. Статус субъекта федерации в практике зарубежного федерализма
2. Статус субъекта федерации в Российской Федерации
3. Конституционные гарантии прав федерации и субъектов федерации

Литература:

• Конституции зарубежных стран. – М.: Изд-во «Юридинформ», 2003.
• Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2000.
• Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). – М.: Институт государства и права РАН, 1999.

Занятие второе (2 часа)

1. Основные направления и организационные формы сотрудничества федерального центра и субъектов федерации в практике российского и зарубежного федерализма
2. Взаимодействие субъектов федерации: направления и формы их экономического и культурного сотрудничества    

Литература:

• Васильев В. И. Германский федерализм: проблемы развития – М.: 2000. – С. 347-356.
• Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. – Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1998.
• Фарукшин М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт- Казань: Изд-во КГУ, 1998. – С. 168-202.

Тема 8. Распределение финансовых ресурсов в условиях федерализма

Занятие первое (2 часа)

1. Принцип соответствия предметов ведения и полномочий и их финансового обеспечения
2. Особенности финансового взаимодействия федерации и ее субъектов
3. Централизация и децентрализация финансовых ресурсов в федеративном государстве

Литература:

• Бюджетный федерализм. Второе издание. – М.:1998.
• Фарукшин М.Х. Сравнительный федерализм. – Казань: Изд-во КГУ, 2003. С. 149-201.
• Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. Второе издание. – М.: «МАКС Пресс», 1999.

Занятие второе (2 часа)

1. Способы распределения финансовых ресурсов в практике различных Федераций
2. Модели распределения налоговых доходов в федеративных государствах
3. Проблема нефинансируемых мандатов в практике Российской Федерации и зарубежных федераций
4. Вертикальное и горизонтальное выравнивание финансовой обеспеченности субъектов федерации.

Литература:

• Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М.: Дело и сервис, 2000.
• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. – Казань: Изд-во КГУ, 2003. – С. 149-201.

Тема 9. Участие субъектов федерации в международных отношениях

Занятие первое (2 часа)

1. Процессы мировой глобализации и усиление взаимозависимости государств и регионов
2. Федеративная природа государства и основы международных связей субъектов федерации
3. Значение международных связей субъектов федерации. Позитивный потенциал и недостатки парадипломатии

Литература:

• Фарукшин М. Х. Сравнительный федерализм. – Казань: Изд-во КГУ, 2003. – С. 202-258.
• Шило В. Е. Канадский федерализм и международные отношения. – М.: Наука, 1985.

Занятие второе (2 часа)

1. Координация внешней политики федеративного государства и внешних связей субъектов федерации
2. Направления и формы международного сотрудничества субъектов федерации

Литература:

• Федеральный закон от 4.01.1999 No4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, No 2, ст. 231
• Колпакова Т.П. Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации //Журнал Российского права, 2001, No 6.

---

Подразделы "Политологии КГУ": Новости, Отделение политологии, Преподаватели, Курсовые и дипломные работы, Список изучаемых курсов, программы, вопросы, Практика, Студенческое объединение REALPOLITIK, КГУ в Интернете, Форум "Политология КГУ"